《關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》政策解讀

一、出臺背景
   近年來，江蘇省建筑產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模位居全國前列，但建筑產業(yè)現(xiàn)代化水平還不高，存在建設周期較長、資源能源消耗較高及生產效率、科技含量、標準化程度偏低等問題。江蘇省作為國家建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點省份，加快推進以“標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產業(yè)現(xiàn)代化，有利于提高勞動生產率、降低資源能源消耗、提升建筑品質和改善人居環(huán)境質量，有利于促進建筑產業(yè)綠色發(fā)展、實現(xiàn)建筑大省向建筑強省轉變，對加快轉變發(fā)展方式和經濟結構戰(zhàn)略性調整、助力新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，都具有重要意義。自《省政府關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》（蘇政發(fā)[2014]111號）出臺以來，宿遷市周邊城市都相繼出臺了相關政策意見。為進一步推進宿遷市建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，推動傳統(tǒng)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉型，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材和環(huán)境友好型建設目標，根據(jù)國務院及省、市政府有關文件精神，在深入調研和借鑒外地經驗的基礎上，市住房城鄉(xiāng)建設局結合宿遷實際起草了《意見》。
    二、出臺依據(jù)
    《意見》主要依據(jù)《省政府關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》（蘇政發(fā)[2014]111號）等文件精神起草。
    三、起草過程
    市委、市政府高度重視建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作，省政府《意見》出臺后，市委、市政府領導多次批示并就出臺我市相關政策意見提出明確要求。為此，我局多次組織開展建筑產業(yè)現(xiàn)代化調研，在詳細了解我市建筑產業(yè)發(fā)展現(xiàn)況和重點企業(yè)發(fā)展需求基礎上，多次就主要內容征求各地、各相關行業(yè)主管部門和企業(yè)的意見。2015年3月，完成了《意見》的起草工作，正式上報市政府。市政府辦對《意見》進行充實修改后，正式書面征求各縣（區(qū)）人民政府及市直各相關部門意見，市政府辦根據(jù)各部門反饋意見，對《意見》修改后上報市政府四屆三十五次常務會審議通過，5月7日，市政府以宿政發(fā)〔2015〕89號文正式下發(fā)。《意見》的出臺，充分體現(xiàn)了市政府的高度重視和市相關委、辦、局的大力支持。
    四、主要內容
   《意見》共分5個部分：
    （一）第一部分 總體要求。以工業(yè)化生產方式為核心，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、全裝修等為重點，通過推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化，推進建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實提高科技含量和生產效率，保障建筑質量安全和全壽命周期價值最大化，帶動建材、節(jié)能、環(huán)保等相關產業(yè)發(fā)展，促進建筑業(yè)轉型升級。
    （二）第二部分 發(fā)展目標。到2020年末，爭取建成1個國家級建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地；全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例每年提高5個百分點；建立建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術、標準和質量等體系。到2025年末，建筑產業(yè)現(xiàn)代化建造方式成為主要建造方式，全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化施工的建筑面積占同期新開工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達到50%以上，裝飾裝修裝配化率達到60%以上，新建成品住房比例達到50%以上，科技進步貢獻率達到60%以上。
    （三）第三部分  重點任務主要內容包括6方面。
    1．探索標準體系。以預制裝配式混凝土（PC）和鋼結構、預制構配件和部品部件等為重點，探索建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目設計、生產、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價認定等環(huán)節(jié)的標準和規(guī)范，補充完善裝配式結構工程造價和定額體系，提高部品部件的標準化水平。到2018年，基本建立質量可靠、符合市場需求的裝配式建筑技術體系。
    2．積極推廣應用。對政府主導的保障性住房、政府投資的公共建筑和市政基礎設施等項目應率先采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化技術和產品。到2016年，各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)）政府（管委會）建成裝配式建筑應不少于15萬平方米，建成成品住宅比例不少于40%，并逐年提高面積和比例。規(guī)劃部門結合當年建設用地供應計劃和建筑產業(yè)現(xiàn)代化面積落實比例要求，會同住房城鄉(xiāng)建設部門編制建筑產業(yè)現(xiàn)代化年度實施計劃。
    3．培育市場主體。積極培育預制裝配式建筑構件生產企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產業(yè)化部品構件倉儲、加工、配送一體化服務企業(yè)，支持發(fā)展現(xiàn)代化鋼筋加工配送中心，引導商品混凝土生產企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向預制構件和建筑部品構件生產轉型，重點扶持一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化和裝配化水平高的部品構件生產和建筑施工企業(yè)，培育建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地和產業(yè)集團。
    4.加強技術創(chuàng)新。增加建筑產業(yè)現(xiàn)代化的科研投入，培育2家以上建筑產業(yè)現(xiàn)代化研究機構，扶持企業(yè)建立建筑產業(yè)現(xiàn)代化工程中心。發(fā)揮設計企業(yè)技術引領作用，培育一批熟練掌握建筑產業(yè)現(xiàn)代化核心技術的設計企業(yè)，推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目設計施工一體化。對參與設計建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目的設計單位優(yōu)先推薦申報省級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地。
    5.健全監(jiān)管體系。嚴格市場主體準入，在政府性投資項目發(fā)包過程中明確投標主體為建筑產業(yè)化集團或房地產開發(fā)、建筑設計、部品生產和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體的，其資質、標準、業(yè)績、技術力量、資信和財務狀況應滿足實施產業(yè)化項目需要。建立部品登記和目錄管理制度，加強對部品及構配件生產企業(yè)的準入管理，以及對安全質量影響較大的構件、部品生產的供應管理。成立市建筑產業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，由建筑規(guī)劃、設計、開發(fā)、施工、質量檢測、建筑經濟以及部品生產等領域的專家和相關行政管理部門的代表組成，負責對新技術、新產品、新標準組織論證、評審及驗收；對確定采用裝配式建筑技術標準開發(fā)建設的項目提出裝配化率等技術指標；對裝配式建筑工程項目建設進行審核認定，包括審定裝配式建筑項目技術方案、認定項目技術性能、確定預制面積等事項，作為項目享受各項優(yōu)惠政策和施工圖審查的參考。嚴格企業(yè)質量安全主體責任，加強預制構件生產質量監(jiān)管，強化裝配式施工現(xiàn)場安全管理，完善建筑項目設計、部品制造、施工和運營全流程質量管理體系，提升工程質量水平。
    6.強化培訓宣傳。開展多層次建筑產業(yè)現(xiàn)代化知識培訓，提高行業(yè)領導干部、企業(yè)負責人、專業(yè)技術人員、經營管理人員的管理能力和技術水平，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和實訓基地培育緊缺技能人才和產業(yè)工人，為全面推動建筑產業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源保證。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會作用，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高建筑產業(yè)現(xiàn)代化產品和新建住宅全裝修在社會中的認同度，為推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展營造良好氛圍。
    （四）第四部分  政策措施主要內容包括6方面。
    1．加大財政支持。加大建筑節(jié)能專項引導資金支持范圍，重點支持采用裝配式建筑技術、獲得綠色建筑標識的建設項目和成品住房。將符合現(xiàn)代化生產條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產列入市高新技術產業(yè)和綠色建材產業(yè)目錄，按規(guī)定享受相關財政扶持政策。對驗收合格的裝配式建筑項目，給予建設單位25元/平方米的資金補貼，單個項目最高不超過200萬元；補貼資金由建設項目所在地的同級財政（受益財政）承擔。
    2.落實稅費優(yōu)惠。對采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式的企業(yè)，符合條件的認定為高新技術企業(yè)，按規(guī)定享受相應稅收優(yōu)惠政策。鼓勵消費者購買建筑產業(yè)現(xiàn)代化商品住房，購買采用裝配式建筑技術的商品住房、成品住房，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執(zhí)行。裝配式復合節(jié)能墻體符合現(xiàn)行要求的，對征收的墻改基金、散裝水泥基金即征即退。對采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式的優(yōu)質誠信企業(yè)，在收取國家規(guī)定的建設領域各類保證金時，可施行相應的減免政策。
    3.加大金融支持。各類金融機構對符合條件的企業(yè)要積極開辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務水平。住房公積金管理機構、金融機構對購買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機構按照基準利率，金融機構按照差別化住房信貸政策給予支持。鼓勵符合條件的建筑產業(yè)現(xiàn)代化優(yōu)質誠信企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。
    4.提供用地保障。加強建筑產業(yè)現(xiàn)代化基地用地保障，對列入年度重大項目投資計劃、符合點供條件的優(yōu)先安排用地指標。以招拍掛方式供地的建設項目，應根據(jù)建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，在規(guī)劃條件中明確項目的預制裝配率、成品住房比例，并作為土地出讓合同的內容。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。
    5.實行準入優(yōu)先。改革招投標制度，給予具有建筑產業(yè)現(xiàn)代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標權。對保障性住房等公共基礎設施工程建筑產業(yè)現(xiàn)代化試點項目，可依法采用邀請招標方式進行招標。在符合相關法律法規(guī)和規(guī)范標準的前提下，對實施預制裝配式建筑的項目以及土地出讓時未明確但開發(fā)建設單位主動采用裝配式建筑技術建設的房地產項目，在辦理規(guī)劃審批時，其外墻預制部分建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。
    6．提供交通支持。公安交警、交通運輸管理部門對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運載車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。
    （五）第五部分  組織保障。為加強對全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作的組織領導，市政府成立市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度。負責協(xié)調落實建筑產業(yè)現(xiàn)代化推進的政策措施和研究解決相關問題。領導小組及聯(lián)席會議制度辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，具體負責協(xié)調和指導全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化工作。市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭建立建筑產業(yè)現(xiàn)代化專家委員會，加強技術指導和服務。